中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》8日對(duì)外發(fā)布。方案提出,積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤,厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界,加強(qiáng)綜合監(jiān)管和黨建工作,促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。
方案明確,脫鉤的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。方案還提出了四條基本原則,一是堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化改革方向;二是堅(jiān)持法制化、非營(yíng)利原則;三是堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、釋放市場(chǎng)活力;四是堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分步穩(wěn)妥推進(jìn)。
方案確定了脫鉤任務(wù)和措施:一是機(jī)構(gòu)分離,規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系;二是職能分離,規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系;三是資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離,規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系;四是人員管理分離,規(guī)范用人關(guān)系;五是黨建、外事等事項(xiàng)分離,規(guī)范管理關(guān)系。
在組織實(shí)施上,方案明確,國(guó)家發(fā)展改革委、民政部會(huì)同有關(guān)部門,成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組。
方案還提出,全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作由民政部牽頭負(fù)責(zé),2015年下半年開始第一批試點(diǎn),2016年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn),2017年在更大范圍試點(diǎn),通過試點(diǎn)完善相應(yīng)的體制機(jī)制后全面推開。